В июле 2015-го США и Куба официально восстановили дипломатические отношения, которые были разорваны еще в 1961 году. И хотя всем изначально было понятно, что поднять государственные флаги над посольствами гораздо проще, чем преодолеть более чем полувековую экономическую блокаду, огромным достижением можно считать уже сам факт того, что впервые за долгие десятилетия обе страны настроены на диалог.
Шаг за шагом
Об «оттепели» в американо-кубинских отношениях средства массовой информации заговорили под конец 2014-го. И если вначале журналисты были осторожны в выводах и комментариях и ограничивались простой констатацией фактов, а порой и вовсе намеками, то потом к делу подключились эксперты и аналитики всех мастей. К началу 2015-го каждая новость рассматривалась со всех возможных ракурсов и становилась поводом для многочисленных обсуждения и прогнозов на будущее. Как водится, каждый хотел раньше других предугадать, каким же будет следующий шаг на пути восстановления дружбы между США и Кубой.
Первой серьезной вехой стоит считать 17 декабря 2014 года – день, когда президент США Барак Обама и лидер Кубы Рауль Кастро выступили с историческими заявлениями о начале нормализации дипломатических отношений между двумя государствами. Государствами, главы которых более полувека вообще не общались между собой. Беспрецедентным был даже тот факт, что официальным выступлениям предшествовала почти часовая телефонная беседа политиков.
Конечно же, основные договоренности были достигнуты еще раньше (к слову, не без помощи папы римского Франциска, который активно поддерживал данную инициативу). Подобные решения не принимаются ни за час, ни даже за год. Так что и в этом случае была проведена огромная подготовительная работа, результаты которой и создали фундамент для «оттепели». Информация обо всем этом время от времени просачивалась в СМИ, но была столь незначительной и редкой, что слова президента США о смене политического курса – а точнее, о смягчении действующего в отношении Кубы экономического эмбарго, расширении торговых связей, открытии посольств и возможности исключения Кубы из списка стран-спонсоров терроризма – для многих все же стали сенсацией. По некоторым данным, единственным иностранным представителем на переговорах между американскими и кубинскими дипломатами, проходивших по большей части на территории Канады, был именно Ватикан. Так что утечка информации действительно была минимальной.
Итак, 17 декабря 2014 года прозвучали громкие и ожидаемые миллионами людей слова. Но как бы то ни было, обе стороны отлично понимали: несмотря на то, что все происходящее уже точно войдет в историю, процесс преодоления столь долгого отчуждения пока только начинается, а камней преткновения на этом пути будет еще немало. И со слов главы Кубы Рауля Кастро, на роль основного из них вполне мог претендовать вопрос об экономической блокаде: «Мы договорились о восстановлении дипломатических отношений. Это не говорит о том, что главная проблема решена – экономическая блокада, которая несет за собой огромные потери для наших стран, должна быть прекращена».
Впрочем, как бы ни был важен этот вопрос для налаживания американо-кубинских отношений, очевидно, что он далеко не единственный. Так, в списке ключевых требований к Вашингтону, который Рауль Кастро озвучил в начале 2015-го на саммите Сообщества латиноамериканских и карибских государств, числилось, например, возвращение военно-морской базы в заливе Гуантанамо, в 30 км от одноименного города. Этот объект был арендован США на 100 лет еще в 1903 году, но и сейчас активно используется – в том числе с 2002 года в качестве тюрьмы, в которой содержатся лица, подозреваемые в терроризме или ведении войны на стороне противника. Нынешний статус базы Гуантанамо регламентируется бессрочным договором от 1934 года, который может быть расторгнут «только по обоюдному согласию сторон, либо же при нарушении условий аренды». Кроме того, согласно документу, аренда объекта происходит на правах экстерриториальности, то есть США фактически осуществляет свой государственный суверенитет на данной территории безусловно и в полном объеме. В заливе для местного населения даже запрещена ловля рыбы. Неудивительно, что Куба выступает за закрытие тюрьмы в Гуантанамо и освобождение незаконно оккупированной национальной территории.
Однако пока ответ Вашингтона однозначен: «Гуантанамо не возвращается». В частности, пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест заявил: «Президент верит, что тюрьма в Гуантанамо должна быть закрыта. Однако мы не считаем, что должна быть закрыта военно-морская база». Стоит отметить, что еще в самом начале своего правления Барак Обама подписал приказ о закрытии тюрьмы, которая не раз оказывалась в центре скандалов – в большинстве случаев США обвинялись в нечеловеческих условиях содержания заключенных. Однако лагерь в Гуантанамо функционирует до сих пор.
И надо понимать, что Гуантанамо – это опять же яркий, но далеко не единственный пример того, как сложно США и Кубе будет договориться между собой. Тем более что каждая из сторон, несмотря на готовность к диалогу, не только не спешит идти на уступки, но и декларирует, что и дальше планирует твердо стоять на страже своих интересов и идеалов. «Не надо думать, что ради улучшения связей с Вашингтоном Куба откажется от идей, за которые боролась 50 лет, за которые была пролита кровь», – подчеркнул Рауль Кастро. При этом кубинский лидер все же добавил, что его страна готова к диалогу «на условиях взаимного уважения». Правда, также предупредил, что разговор должен идти не только о Кубе, но и о США.
«Всегда верный остров»
Понять нюансы современных отношений и взаимных претензий Кубы и США будет проще, если обратиться к истории. И особенно – истории Кубы, которая до конца XVI века была заселена индейскими племенами, появившимися на острове еще до нашей эры. Гуанахатабей и араваки, более поздние мигранты, занимались охотой и земледелием, культивировали хлопок, кукурузу, табак, батат, юкку – в общем, вели образ жизни, вполне схожий с бытом родственных им племен на материке. Все изменилось в октябре 1492 года, когда к Кубе подошли корабли Колумба. Великий мореплаватель стал первым европейцем, ступившим на эти земли и, по сути, положил начало их колонизации испанцами. К 1509-му была составлена полная карта острова, а в 1511-м конкистадор Диего Веласкес де Куэльяр основал здесь порт Баракао и был назначен первым губернатором Кубы. Все это вызвало активное недовольство у местных жителей, однако силы были не равны, и испанцам понадобилось всего несколько лет, чтобы подавить сопротивление и жестоко расправиться с его лидерами. В 1514 году новоиспеченный губернатор установил над островом полный контроль. Индейцы же были или согнаны в специально созданные резервации, или вынуждены уйти в труднодоступные горные районы. Кроме того, контакт с европейцами принес им и другую проблему – инфекционные заболевания, от которых умерло огромное количество людей.
Следующие несколько веков истории Кубы были тесно связаны с Испанией. Главную роль в экономике острова играло производство сахара и табака, а для этого постоянно требовалась рабочая сила. Местных жителей к концу XVI века здесь практически не осталось, да и те, что были, как и индейцы-рабы, привезенные испанцами с других островов или американского континента, сотрудничать с новыми хозяевами не хотели. При первой же возможности они покидали поселения и уходили в горы. Но проблему нужно было как-то решать – так на Кубе появились чернокожие рабы из Африки.
Практически все это время – до второй половины XVIII века, периода недолгой британской оккупации – Испания единолично распоряжалась островом и устанавливала на нем свои правила. Например, единственным видом внешней торговли была торговля с испанскими судами. Неудивительно, что англичане, захватившие в 1762 году Гавану и установившие контроль над всей западной частью острова, в первую очередь наладили связь с британскими колониями. Менее чем за год будущая столица Кубы стала третьим по населению городом мира. Тогда же она установила торговые связи с Северной Америкой. Однако уже через год все вернулось на круги своя. В 1763-м был подписан Парижский мирный договор, и Великобритания, по сути, поменяла Гавану на Флориду, то есть на немалые по площади континентальные владения Испании к востоку от Миссисипи. После этого потомки конкистадоров правили на Кубе еще больше века.
Временем перемен для острова стало, пусть и не сразу, XIX столетие. Успешная война за независимость испанских колоний в Америке, началу которой в немалой степени поспособствовали Война за независимость США и Великая французская революция, привела к тому, что на Кубе стали возникать движения, главной целью которых было получение независимости от Испании и освобождение рабов. К сожалению, первые попытки организации заговоров и переворотов провалились. В итоге к 1825 году из всех испанских колоний в Америке только Куба и Пуэрто-Рико сохранили свою зависимость от Испании. В связи с этим Мадрид даже предоставил первой почетный титул «всегда верного острова».
Но все же «верность» Кубы испанской короне доживала свои последние дни. Восстания на острове вспыхивали одно за другим, и остановить движение за свободу уже не могли ни поражения, ни жестокие расправы с участниками и зачинщиками заговоров. В 1868 году началась Десятилетняя война – первая из трех войн за независимость Кубы от Испании. И несмотря на то, что победа в ней досталась колониальному правительству, повстанцы не собирались отказываться от своих целей. Буквально через год после окончания Десятилетней началась Малая война. К сожалению, она практически с самого начала была обречена на провал – большинство лидеров из числа повстанцев арестовали в конце 1879 года. Но и говорить о том, что эта борьба никак не изменила жизнь местного населения, нельзя. Как минимум она также поспособствовала тому, что к 1880 году рабовладение на Кубе было официально отменено. Бывшие невольники по-прежнему продолжали работать на своих хозяев, однако теперь они получали плату за свой труд.
И все же экономике острова, которая уже перед началом Десятилетней войны находилась в кризисе, был нанесен существенный урон. Не сильно изменило ситуацию и распространившееся на Кубу действие конституции Испании. Тем более что и обещанные реформы или так и не были проведены, или оказались недостаточными. Основной доход по-прежнему доставался колониальной администрации, которая тратила эту прибыль на что угодно, только не на инвестирование в остров. По грубым оценкам, накануне Десятилетней войны испанцы составляли около 8% населения Кубы и при этом владели 90% ее богатства. К окончанию Малой войны положение дел сильно не изменилось. И в итоге все это привело к тому, что через 15 лет – 28 февраля 1895 года – началась Война за независимость Кубы, позже перешедшая в Испано-американскую войну. «Всегда верный остров» освободился от власти Испании, однако сразу же попал в зависимость от США. Вплоть до того, что у них даже было официальное право вводить войска на территорию Кубы. Этот документ, фактически выполнявший с 1901 до 1934 года функции международного договора, известен в истории под названием Поправка Платта.
«Американская сахарница» и Остров Свободы
При этом экономическая зависимость Кубы от США была установлена еще перед войной. В середине 1880-х Штаты начинают активно инвестировать в промышленность острова, и в первую очередь – в производство сахара, табака и горную промышленность. Куба становится основным поставщиком сахара в США. К 1890 году приток американского капитала достигает 50 млн. долларов, что для местной экономики тех лет является значительной суммой. Все это, конечно же, негативно отражается на отношениях США с Испанией, которая всерьез опасается потерять не только влияние в своих колониях, но и сами колонии. В 1898-м именно это и происходит. Согласно Парижскому мирному договору, завершившему Испано-американскую войну, она отказывается от прав на Кубу и уступает США ряд других островов, в числе которых Филиппины и Пуэрто-Рико.
Тогда, в самом конце XIX века, кубинские повстанцы встречали американских военных как освободителей. Куба праздновала обретение столь желанной и долгожданной независимости от Испании. Однако уже скоро стало понятно, что на территории молодой республики господствует американский капитал, а значит, ситуация изменилась не сильно – одну зависимость просто сменила другая. Но первые два десятилетия ХХ века благосостояние Кубы росло как на дрожжах, так что какое-то время мало кто задумывался о том, насколько все зыбко. Ведь в основе экономического роста лежали исключительно торговля сахаром и отношения с США. Неудивительно, что первое же резкое падение спекулятивной цены на этот продукт привело к банковскому краху на Кубе. А все это – к политическим волнениям.
Но, несмотря ни на что, американское влияние на острове сохраняется на 1959 года, до момента, когда к власти на Кубе приходит социалистический режим и во главе страны становится Фидель Кастро, поддержавший коммунистическое течение. Политические курсы Кубы и США расходятся окончательно. Остров Свободы начинает свое сближение с СССР.
17 мая 1959 года Куба принимает закон об аграрной реформе, в результате чего производится национализация земель, которые до этого находились в иностранной собственности. После Фидель Кастро объявляет о национализации крупных предприятий и банков, большая часть которых, конечно же, принадлежала США. К концу 1960 года убытки американских компаний и корпораций составили около 1 млрд. долларов прямых капиталовложений, порядка 2 млн. гектаров сельскохозяйственных земель, 3 нефтеперерабатывающих и 36 сахарных заводов. А кроме этого, значительное количество других торгово-промышленных объектов и иной недвижимости.
США обвиняет Кубу в том, что она экспроприировала собственность американских граждан и корпораций, разрывает с ней дипломатические отношения и вводит против нее экономические санкции, которые к 1962 году ужесточаются до уровня практически полного эмбарго. В этом же году – опять же под давлением США – Кубу исключают из Организации американских государств. С 1966 года вводится запрет на посещение Острова Свободы американскими гражданами. В 1982-м Штаты объявляют Кубу «страной-спонсором терроризма» и ужесточают санкции. В очередной раз торговое эмбарго против бывшего «друга» США продлили в сентябре 2014 года.
Согласно официальному заявлению правительства Кубы, на начало декабря 2010 года – то есть ровно за полвека блокады – нанесенный экономике страны ущерб составил 104 млрд. долларов (что с учетом обесценивания доллара к золоту за этот период равно приблизительно 975 млрд. долларов США). А еще раньше министр иностранных дел Кубы Фелипе Перес Роке заявил: «Правительство США развернуло против Кубы по всему миру экономическую войну, равноценную геноциду и нарушающую принцип экстерриториальности. Блокада наносит удар не только по нашему народу, но и по третьим странам, чьи компании имеют дело с Кубой».
Так что на данный момент взаимные финансовые претензии друг к другу есть у обоих государств, и претензии эти, надо сказать, немаленькие. И все же разговоры о снятии эмбарго звучат все чаще, причем не только из уст Рауля Кастро, который уверен, что настоящая «оттепель» в американо-кубинских отношениях просто невозможна, но и со стороны американских конгрессменов. Случится ли это еще при правлении Обамы или решать данный вопрос придется новому президенту США, пока не ясно. Кстати, Хилари Клинтон, бывший госсекретарь и один из лидеров в нынешней гонке за пост главы государства, полностью поддерживает уже принятые решения. По ее мнению, «санкции подогревали кубинское правительство во всех государственных проблемах винить Штаты», а за свободу слова (в качестве условия снятия санкций США, в числе прочего, требуют от Кубы демократизации и уважения прав человека) необходимо бороться другими методами.
К слову, некоторое ослабление санкций в отношении Кубы уже произошло. Как говорится в заявлении пресс-службы Белого дома, новые правила должны позволить американским компаниям открывать офисы, склады и магазины на Кубе, нанимать там рабочих и проводить финансовые операции по переводу средств между гражданами двух государств. Также ожидается снятие ограничения на количество денег, которые могут быть отправлены из США жителям Острова Свободы. Впервые за многие десятилетия американцы смогут открыть счета в кубинских банках, а кубинцы – счета в банках за пределами своей родины.
Продвижение в урегулировании отношений приветствовал даже Фидель Кастро, заявивший, конечно, что он хоть и «не доверяет американским политикам», но все же считает, что отношения нужно поддерживать со всем миром. При этом и он, и его брат и преемник Рауль, настаивают на том, что основной вопрос – это снятие эмбарго США против Кубы. И хотя его решение представляет собой длительный и сложный процесс, только после этого можно будет говорить о серьезном движении вперед на пути восстановления отношений.
Желание кубинских лидеров поскорее избавить страну от американской экономической блокады вполне понятно. Снятие эмбарго, когда бы это ни произошло, станет для мировой истории не менее серьезной вехой, чем день выступления президента США Барака Обамы и лидера Кубы Рауля Кастро с заявлениями о начале нормализации дипломатических отношений между этими государствами.
Но, пожалуй, говорить о том, что «лед тронулся» и наступила «оттепель», можно уже сейчас. Причем заметна она не только политикам, но и рядовым гражданам обеих стран. Быть может, события развиваются не так быстро, как хотелось бы некоторым, но на фоне предыдущих лет кажется, что они движутся семимильными шагами. Между США и Кубой возобновлено паромное и авиационное сообщение. В Вашингтоне и Гаване открылись и начали свою работу посольства. И несмотря на то, что эти государства по-прежнему расходятся в своих взглядах на многие вопросы и их политические курсы все еще сильно отличаются, впервые более чем за полвека лидеры США и Кубы открыто жмут друг другу руки и демонстрируют свою готовность к диалогу.
