Мировой экономический кризис, несмотря на заверения политиков, даже не думает прекращаться. Он уже сильно осложнил жизнь целому ряду государств, а в нестабильных регионах, вкупе с другими факторами, и вовсе привел к развертыванию боевых действий. Падающие цены на нефть, шельфовая революция в США, мировая напряженность и разделение мира по линии запад-восток подстегивают развитые страны к поиску новых стратегий для поддержания своей стабильности и безопасности. Арктика, бескрайний ледяной океан, таит в себе колоссальный потенциал полезных ископаемых, а также обладает стратегическим военным значением. Правовой статус Арктики закреплен за Россией, США, Норвегией, Канадой и Данией, но все настойчивее от других стран, в частности, от КНР, слышны призывы к интернационализации арктического достояния. Да и сегодняшние лидеры нефтяного рынка не заинтересованы в падении своих прибылей за счет арктических разработок. Как договорятся главные арктические игроки между собой и что им на это ответят мировые партнеры?
Одна из самых больших проблем в северной теме – определение границ Арктики. В регионе находятся обширные спорные территории, многие из которых представляют собой обледеневшие скалы, однако при этом чрезвычайно важны для государств, заявляющих о своих притязаниях. Вообще говоря, сформировавшаяся пятерка главных арктических игроков – это наследие секторального подхода к делению Арктики. Согласно этому подходу, весь северный регион поделен на 5 зон между СССР (Россией), США, Канадой, Норвегией и Данией. При этом точка Северного полюса является общей границей для всех государств. СССР (Россия) закономерно имеет самую большую долю в арктическом наследстве.
Однако актуальность секторального подхода не единожды подвергалась критике, главным образом за то, что определяла правовой статус земель в зонах принадлежности, но никак не акваторий. А ведь Арктика – это в первую очередь Северный Ледовитый океан и только потом острова и архипелаги. Концептуальные поправки в правовой статус Арктики внесла Конвенция о морском праве, принятая в 1982 году, которая определяла территориальные воды государства в 12 миль от побережья, а исключительной экономической зоной – расстояние в 200 миль от побережья (или больше, если будет доказана континентальная принадлежность продолжающейся под водой плиты). А вот все остальные воды, которые находятся за пределами исключительной экономической зоны, объявляются международными и не принадлежат никому.
Чья же Арктика?
«В мировой геополитике появилась новая реальность: начался процесс суверенизации «всемирного природного наследия человечества» – огромных и до сих пор как бы «ничейных» пространств на карте Земли». Сергей Петухов, политический обозреватель РИА Новости.
Пять изначальных арктических государств сохранили за собой определенные притязания на этот регион по праву 200-мильных экономических зон, утратив при этом все территории, которые простираются дальше к полюсу от обозначенного числа миль. При этом с получением нового статуса, Арктикой стали активно интересоваться и другие страны Северного полушария. Сегодня вместе с основной пятеркой об арктическом интересе заявляют по меньшей мере еще 12 европейских государств: Бельгия, Великобритания, Германия, Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Польша, Финляндия, Швеция, Эстония, а также азиатские Япония и Китай.
При этом у всех стран из «арктического клуба» есть взаимные территориальные претензии друг к другу, уходящие корнями в седые времена. Так, Канада и Дания не могут поделить остров Ханса. Их противостоянии доходило даже до показательных высадок военных на спорную территорию. Великобритания, Дания, Ирландия и Исландия не могут определиться, кому достанется несколько километров арктического шельфа в районе Фарерских островов. Арктическое противостояние Норвегии и России и вовсе не выходит из поля зрения СМИ. При этом уступка Россией части акватории Баренцева моря в пользу Норвегии оценивается некоторыми экспертами как недостаточный шаг в деле примирения территориальных споров. Пример хребта Ломоносова, расположенного аккурат у Северного полюса, и вовсе иллюстрирует, какой упорной может быть борьба за Арктику – на эту часть как продолжение своих арктических владений претендуют Канада, Дания и Россия, причем последняя в 2007 году провела показательную операцию «Арктика-2007», символически опустив на дно Ледовитого океана в районе полюса свой флаг. Как отмечают специалисты, ничего особо примечательного в самом хребте нет, но владеть Северным полюсом планеты, безусловно, престижно.
Экономика
Так почему даже во время самых серьезных кризисов и вооруженных противостояний современности (Ирак, Ливия, Сирия и др.) арктические державы, и не только они, ни на минуту не упускают Арктику из поля своего зрения?
Дело в притягательных экономических перспективах освоения этого региона. По данным специалистов Геологической службы США, под толщей воды Северного Ледовитого океана и на участках суши скрывается до 1/4 мировых запасов энергоресурсов (около 140 млрд. тонн условного топлива). Также здесь можно добывать золото, никель, уран, вольфрам, алмазы, уголь и ряд других ценных ископаемых.
Сектор морского промысла в Арктике не менее важен, чем добыча полезных ископаемых. В арктических морях ловят камчатских крабов, китов, морских котиков, лосося, треску, мойву, сельдь и ряд других промысловых видов.
Не стоит сбрасывать со счетов и такой ценный ресурс, как вода. Уже сейчас нехватка пресной воды ощущается во многих регионах планеты, и контроль над 1/5 всех запасов живительной влаги, которые сосредоточены в Арктике в виде льда, будет далеко не лишним в будущем для любой страны.
Интрига подогревается еще и тем, что разработки в Арктике практически не ведутся. Весь огромный экономический потенциал оказывается спрятан в своеобразную банковскую ячейку, которую при желании основные участники смогут открыть за несколько лет. Кто бы что ни говорил об уходе эры углеводородов, с помощью арктических запасов любая страна, имеющая к ним доступ в достаточной мере, может довольно быстро поправить свои экономические дела.
Камни преткновения
«Арктика была и остается в сфере особых интересов России. Здесь сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности – военно-политический, экономический, технологический, экологический, ресурсный» В. Путин во время заседания Совета безопасности РФ по государственной политике в Арктике в апреле 2014-го.
Весь огромный экономический потенциал Арктики нуждается в одном довольно важном уточнении. Около 80% нефти и газа, которые скрывает в своих недрах северный регион, сосредоточены в российских владениях. Закономерно, что страна, экономика которой в огромной степени опирается на успех импорта энергоносителей, чуть ли не яростнее всех из «арктического клуба» отстаивает свои приполярные позиции.
Кроме того, по российской арктической части проходит Северный морской путь – без сомнения, один из нескольких важнейших стратегических водных маршрутов планеты, а по совместительству – кратчайший путь между Северо-Западной Европой и Юго-Восточной Азией. Активное таяние ледников уже сейчас увеличивает время навигации на пути, и в ближайшей перспективе количество судов здесь будет только расти.
В настоящее время статус трассы Северного морского пути четко обозначен в федеральном законе о территориальном море России. Там он обозначен как «национальная единая транспортная коммуникация РФ в Арктике» со всеми вытекающими из этого постулата последствиями контроля.
Однако доминирование России на большей части Севморпути сильно раздражает, с одной стороны, Норвегию, а с другой – США. Вообще говоря, позиция Штатов, а также их ближайшего союзника, Канады, не вызывает никаких сомнений по поводу объектов притязаний. Во-первых, это реализация энергетической программы по добыче углеводородов в арктическом регионе. Пока всей Северной Америке хватает собственного потенциала для добычи, однако, как известно, страны запада знамениты тем, что строят свою политику с учетом долгосрочной перспективы. А в этой перспективе углеводородные запасы в Арктике останутся, возможно, только у России. Во-вторых, Америка не перестает заявлять о своем праве контроля над частью Северного морского пути, проходящего вдоль берегов Аляски, а также о желании расширить эту часть.
Однако среди основных претендентов на владение арктическими просторами есть и другие игроки, наибольшее внимание среди которых привлекает Китай.
Китай
Фактическому появлению сильного и влиятельного игрока на арктической арене мир обязан России, а точнее, ее переориентации на более тесное сотрудничество с Поднебесной во многих сферах. Сегодняшнее положение РФ таково, что для реализации Национальной энергетической программы до 2020 года она будет вынуждена прибегнуть к своим арктическим запасам. Но при этом стране не хватает технологических средств и мощностей, чтобы объять желаемые просторы добычи. Введенные против России санкции также не добавляют ситуации позитива. Фактически Россия вела и продолжает вести разведочные работы с тем, чтобы потом как можно выгоднее реализовать наиболее перспективные участки. Например, привлекая к сотрудничеству своих партнеров из бурно развивающегося Китая.
Для Поднебесной же любая экономическая экспансия – приоритетное направление, так как там бытует мнение, что «уж лучше ядерная война, чем коллапс внутри страны». А в отношении Арктики КНР и вовсе считает, что право на деятельность в регионе не зависит от фактического наличия границ в нем.
Китай уже имеет совместные энергетические проекты с РФ, регулярно пользуется Северным морским путем, а также базируется на Шпицбергене, где арендует землю. В сложившихся обстоятельствах давления на Россию Китай непременно получит особые права на пользование Северным морским путем, а также на разработку углеводородов.
Безусловно, китайские партнеры не перестают повторять, что свою арктическую позицию будут согласовывать с позицией РФ. Да и вообще всецело помогать соседу. Однако стоит принять во внимание специфику экономики КНР, а особенно ее бурный рост. Юань уже вошел в список мировых резервных валют, вся Поднебесная ни на секунду не замедляет промышленное развитие, а в рейтинге расходов на собственную армию Китай занимает второе место в мире (первое принадлежит США).
При этом Китай успешно вытесняет из тихоокеанского региона американцев, обосновавшихся там с середины прошлого века, и в открытую говорит о возможности вооруженного противостояния в случае необходимости (фраза китайского адмирала У Шенли: «Если США будут продолжать такие опасные и провокационные действия, то между вооруженными силами двух стран в морском и воздушном пространстве сложится крайне угрожающая обстановка, которая может вылиться даже в применение оружия» была сказана американскому коллеге адмиралу Джону Ричардсону после провокационных маневров кораблей ВМФ США в территориальных водах КНР в октябре 2015 года). И это заявляет страна, которая еще 10 лет назад заверяла Америку в своей безоговорочной лояльности. Сегодня Китай ощущает собственную силу и может позволить себе довольно много. Деятельно заявить о своих интересах уж точно.
Нефть и южные нефтяные магнаты
«Если Саудовская Аравия снизит производство, цены пойдут вверх, и русские, бразильцы и разработчики сланцев в США заберут мою долю». Из интервью министра нефти Саудовской Аравии Али аль-Нуйами для Middle East Economic Survey.
Подключение дополнительных мощностей и увеличение добычи нефти сразу же отразятся на ее цене. Уже сейчас мы наблюдаем эффект демпинга со стороны мирового лидера нефтедобычи – Саудовской Аравии, которая активно наращивает добычу и снижает цену за баррель. При этом Эр-Рияд нисколько не скрывает своих притязаний на европейский рынок, активно используя заминку России, оказавшейся под санкциями, и желание Европы слезть с российской энергетической иглы.
Уже сейчас за баррель нефти марки Brent и марки WTI дают меньше 30 долларов. При этом самый пессимистичный прогноз на грядущий год, озвученный аналитиками британского банка Standard Chartered, допускает снижение цены на нефть до 10 долларов за баррель.
При увеличении добычи нефти Россией и обострении энергетического противостояния с тем же Эр-Риядом возможны еще более шокирующие обвалы стоимости барреля в погоне за лидерством на рынке. Впрочем, пока Арктика остается в основном полем разведки, а не разработки ископаемых, южные нефтяные магнаты могут не слишком волноваться.
Конечно же, страны, которые непосредственно не имеют территорий в Арктике, как Саудовская Аравия или тот же Иран, столкнутся с экономическими последствиями арктической деятельности конкурентов на углеводородном рынке. Однако только экономической составляющей спор за Арктику не ограничивается. На кону стоит не только передел энергетического рынка, но и изменение баланса безопасности.
Военное присутствие
«Все корабли и самолеты, которые мы сейчас создаем, будут адаптированы к арктическим условиям. Разрабатываем систему посадки, которая будет давать точность около метра. Если будут отработаны автоматические заходы на посадку, то мы многие вопросы преодолеем». Начальник Морской авиации ВМФ РФ генерал-майор Игорь Кожин.
Арктический регион, без сомнения, является стратегически важным местом для всех северных государств. В отличие от Антарктиды, Арктика не объявлена демилитаризованной зоной и военное присутствие там представлено довольно плотным стратегическим контингентом двух основных блоков – НАТО и России.
Россия, как владелец крупнейшей доли арктического богатства, вполне закономерно хочет это достояние защитить, равно как и обезопасить себя от гипотетических атак из-за океана или вовсе из-за полюса.
Правда, в арктическом регионе у каждой из стран преобладают защитные системы и системы раннего оповещения. Однако с недавнего времени для усиления своей национальной безопасности с северного направления Россия стала уделять все больше внимания этим территориям. Восстанавливаются и перестраиваются старые советские базы, налаживается инфраструктура. Сейчас в Заполярье функционирует более полутора десятков военных аэродромов. Личный состав соответствующих подразделений проходит службу в условиях севера и сдает зачеты по умению ходить на лыжах и обращаться с техникой на морозе. При этом технологическая часть постоянно обновляется и адаптируется к условиям работы в Заполярье. Не так давно в регион поставлена новейшая разработка – радиолокационная станция «Подсолнух», которая в состоянии заглянуть за 200-мильный горизонт и отследить там перемещение объектов.
Возвращение российских военных в Арктику закономерно не понравилось НАТО, прежде всего США и Канаде. В ответ на заполярную активность российских войск, США увеличили свое присутствие на арктической базе Дедхорс на 40 человек и 4 боевые машины. Переброска осуществлялась в рамках реализации операции «Арктический Пегас», которая продемонстрировала высокий уровень готовности войск США к действиям в условиях низких температур. Одновременно с этим была усилена группировка флота в северной части Тихого океана. Параллельно с этими действиями возобновились программы по обучению солдат в тренировочном центре армии США на Аляске. В целом повышенное внимание к региону проявляют сразу несколько родов войск США: ВМФ, морские пехотинцы и Береговая охрана. В связи с новыми задачами в северном регионе запущена модернизация военных кораблей, а также дан старт строительству 6 ледоколов.
Проблема экологии…
«Нефтяное загрязнение приводит к деградации ландшафтов, наносит серьезный ущерб речным и морским экосистемам, ухудшает качество питьевой воды и воздуха, губительно влияет на климат». Из отчета Гринпис об экологических угрозах в Арктике.
Но даже оставляя в стороне самоубийственный для участников сценарий вооруженного противостояния в Арктике и останавливаясь исключительно на экономической составляющей, нельзя не отметить, что при всем потенциале разработка залежей нефти, газа и металлов в Арктике сопряжена с определенными сложностями и возможными экологическими последствиями. Так, из-за влаги и низких температур вероятность аварийных ситуаций возрастает в несколько раз. При этом не стоит исключать опасности столкновения нефте- и газодобывающих платформ с дрейфующими айсбергами.
В случае разлива нефти (как, например, случилось в 2010 году в Мексиканском заливе) устранение последствий будет осложнено постоянным морским волнением, туманами и льдами. А в случае, если авария произойдет во время полярной ночи, которая длится в Арктике несколько месяцев, то для ликвидации последствий придется задействовать дополнительные мощности в виде прожекторов, генераторов и топлива. И все равно при этом ликвидаторам придется действовать практически вслепую, что негативно скажется на эффективности всей операции. Также набирает обороты проблема глобального потепления, которая в первую очередь отражается именно на арктическом регионе. И если само потепление как запущенный и действующий процесс уже не так сильно зависит от человека, то сбрасывать со счетов его последствия точно не стоит. Наряду с оттаявшим Северным морским путем человечество получит «в награду» уничтоженный полярный биоценоз, а также непоправимые изменения в быту северных народов.
…и коренных жителей
«Помощь государства, безусловно, необходима в таких масштабных проектах, как, скажем, развитие инфраструктуры. Но в том, что касается принятия решений по поводу будущего Аляски, голос местных жителей должен быть услышан и принят во внимание, поскольку это им придется иметь дело с последствиями таких решений». Крейг Флинер, советник губернатора Аляски по арктической политике.
Реализуя экономические программы, обеспечивая государственную безопасность или даже просто удовлетворяя геополитические амбиции, участники арктической игры пренебрегают вопросом коренного населения Арктики. А между тем на крайнем Севере проживает около 4 млн. человек коренного населения, а реалии ХХI века вроде как утверждают, что пренебрегать мнением такого внушительного числа людей недопустимо. Конечно, все они – граждане различных государств. Однако, как показывают исследования специалистов, занимающихся проблемами народов Севера, трудности у них практически одинаковые.
Так, примерно 1/6 часть населения американского штата Аляска – коренные индейцы, эскимосы и алеуты. Эти люди живут в небольших деревеньках и, как и их предки, занимаются охотой и рыбной ловлей. При этом родное и вроде как развитое государство постоянно изменяет их сложившийся веками образ жизни, в определенных случаях даже насильственно. Речь идет об ограничениях и запретах, касающихся рыболовства и охотничьего промысла на Аляске. Также в штате совсем не развита инфраструктура и логистика – до некоторых деревень добраться можно только на вертолете или самолете, в крайнем случае – по воде.
Соседняя с США Канада, хоть и принадлежит вместе с США к лидерам по индексу человеческого развития, также не может похвастаться эффективным решением проблем коренных жителей приполярного региона. На территории канадской провинции Нунавут, которая занимает 1,9 млн кмІ и по этому показателю сопоставима с Мексикой или Саудовской Аравией, проживает всего около 30 тыс. человек. И уровень их жизни никак не соответствует высоким канадским стандартам. По уровню грамотности и продолжительности жизни эскимосы Нунавута сильно отстают от высокоразвитых Онтарио, Квебека, Британской Колумбии или даже соседних Северо-Западных территорий. Число суицидов за полярным кругом в 10 раз превышает средний уровень по стране.
Наряду с неразвитой инфраструктурой Нунавут испытывает и сильное экономическое голодание. В 80-х годах европейские страны отказались от импорта тюленьих шкур, из-за чего нунавутские эскимосы-охотники лишились более половины своих и без того скромных заработков. В отличие от той же Аляски с ее нефтегазовыми базами и разработками, в Нунавуте не создано никаких предпосылок для экономического развития региона – здесь нет сильного частного бизнеса и практически отсутствует производство. И это притом что край, как и другие арктические территории, действительно богат углеводородами и ценными металлами, а вместо промышленных инвестиций в него продолжают вливать малоэффективные государственные дотации.
Принимая во внимание озвученные факты, можно с определенной уверенностью утверждать, что будущее Арктики осложнится только тогда, когда кто-то из основных игроков захочет в открытую прибрать к рукам то, что ему не принадлежит. До тех пор, пока каждая из представленных в регионе стран будет действовать в рамках своих территориальных и определенных законом границ, никакого критического обострения не произойдет. При этом регион на долгие годы останется в числе приоритетных направлений политики и экономики арктической пятерки и вполне закономерно привлечет к себе практически все страны Северного полушария.
